監(jiān)管放松？取消環(huán)評資質(zhì)只是變了規(guī)則
2018年12月29日，經(jīng)第十三屆全國人大常委會第七次會議修改，新的《環(huán)境影響評價法》公布并施行。
新規(guī)中，有一項很關鍵的修改引起了人們的關注，這就是有關取消建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可的事項。
具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)，新規(guī)將不再強制其由編制建設項目環(huán)境影響報告書。建設單位可以委托技術(shù)單位，為其編制環(huán)境影響報告書，如果自身具備相應技術(shù)能力，也可以自行編制。
1月22日，就取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可的背景、強化環(huán)境影響報告書編制管理等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責人回答了相關的提問。
其實早在前年，取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可就已經(jīng)算是板上釘釘了。2017年9月，國務院常務會就曾建議取消“環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可，并提請全國人大常務委員會修法。
在環(huán)保審查愈加嚴格的近幾年，反而取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可，初看的確讓人摸不著頭腦，很多人擔心這會不會給環(huán)境帶來惡劣的影響呢?而這對環(huán)保企業(yè)又意味著什么呢?
不合時宜
環(huán)境影響評價制度在我國已經(jīng)實行了許久，最早可以追溯到1979年頒布的《環(huán)境保護法(試行)》。
不可否認，環(huán)評機構(gòu)和專業(yè)人員在其中扮演著重要的角色，協(xié)助著環(huán)評制度的發(fā)展。1999 年3月，國家環(huán)?？偩诸C布《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，更是使我國環(huán)境影響評價走上了專業(yè)化的道路。
但是近年來，依靠環(huán)評機構(gòu)進行資質(zhì)評價制度的弊病，已經(jīng)越來越明顯，無法適應新時代發(fā)展的潮流。其中最明顯的就是環(huán)評造假的問題。
多年來，在利益驅(qū)使下，環(huán)評違規(guī)手段花樣繁多。根據(jù)統(tǒng)計顯示，全國1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)中，422家有過違法、違規(guī)案底，占比超過1/3。
為此國家也曾多次出臺政策解決。2015年修訂的《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，明確表示強化質(zhì)量監(jiān)管。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的項目加重處罰，并一律實行從環(huán)評機構(gòu)到建設企業(yè)的雙重責任追究。
監(jiān)管放松?
那么取消了環(huán)評資質(zhì)的行政許可，交由企業(yè)自行評價，是不是放寬了監(jiān)管?
生態(tài)資本論并不這么認為。前松后嚴，是本次新規(guī)最明顯的特點。
《環(huán)境影響評價法》修改后的一個突出特點就是，明確了建設單位對其建設項目環(huán)境影響報告書承擔主體責任。
也就是誰做項目，誰負全責，誰犯法就會被追究到底，這和近年來環(huán)保領域普遍實行的終生追責制度不謀而合。
盡管放松了前置的準入審批條件，但是新規(guī)對監(jiān)督管理、責任追究作出了更加嚴格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器。
新規(guī)對于造假的懲罰之重，極其嚴厲，實施單位和人員的“雙罰制”。
如果環(huán)評文件存在嚴重質(zhì)量問題，對建設單位將處50萬至200萬元罰款;對技術(shù)單位罰款提高到違法所得的五倍，情節(jié)嚴重的禁止營業(yè);對其相關責任人員處5萬至20萬元罰款，實施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業(yè)。
可以預計的是建設方和環(huán)評機構(gòu)的地位可能對調(diào)。以前，建設方是環(huán)評機構(gòu)的“上帝”，只要求報告通過即可，無法通過就換一家環(huán)評機構(gòu);新規(guī)施行后，環(huán)評機構(gòu)將成為建設方的“導師”，建設方會更希望環(huán)評機構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)工程存在的問題。
挑戰(zhàn)與機遇共存
新規(guī)的前松后嚴，對于環(huán)保企業(yè)又意味著什么呢?
本次新規(guī)頒布，毫無疑問對工程建設類的企業(yè)是一個利好的信息，尤其對擁有環(huán)評能里的環(huán)保企業(yè)，就更是雪中送炭。
環(huán)保領域中以工程建設項目為主的企業(yè)不在少數(shù)，比如啟迪桑德，其市政施工收入的占比最高，達到了27.22%。
環(huán)評資質(zhì)取消后，作為環(huán)保領域?qū)＜业沫h(huán)保企業(yè)，今后大可以將環(huán)評與工程建設、承包相結(jié)合，既可以為自己中標的項目提供便利，更能在承包工程時將環(huán)境評價作為服務的一部分，進一步提高利潤。
更重要的是，監(jiān)管和處罰的加強，進一步減少了環(huán)保領域中的惡劣競爭。的確，有些企業(yè)通過通過不合規(guī)、不合法的手段，在工程項目中降低成本，導致惡意競爭，讓劣幣驅(qū)逐良幣。新規(guī)可以對此進行更有效地管控，讓環(huán)保企業(yè)在做工程項目建設、承包時更加安心。
但是，挑戰(zhàn)也隨之而來，尤其是垃圾處理的企業(yè)。面臨更加嚴格的環(huán)評處罰，垃圾處理企業(yè)進行環(huán)評時會更加小心翼翼，這必然進一步增加其建設的時間成本。
由于鄰避效應的存在，垃圾處理站的建設在環(huán)評中很難達標，因為公共評價是其最大的障礙。
在之前舉的環(huán)評造假的例子中，我們可以明顯地看出環(huán)評中最為頭痛的問題，就是公共評價難以達標。所以很多企業(yè)在環(huán)評時，都對公共評價敷衍了事。
公眾對于項目建設的抵觸，尤其是對垃圾處理站建設的抵觸很大。如果垃圾處理出現(xiàn)事故，將會對環(huán)境、人體造成嚴重的傷害。
大型項目尚且如此，小的項目由于技術(shù)要求高，推行起來就更加不易。目前，首創(chuàng)環(huán)境等企業(yè)正在推行的垃圾處理分散化，同樣也有可能因為城鎮(zhèn)居民的阻礙，造成一定時間的拖延。
在環(huán)評資質(zhì)取消后，面對更加嚴重的懲罰，垃圾處理站的建設必然愈加謹慎。在處理居民與自身之間矛盾中，企業(yè)所花費的時間和資金必然增加。所以，這方面還需要政府、居民和企業(yè)之間的調(diào)節(jié)。
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