關(guān)于《排污許可管理?xiàng)l例》企業(yè)需注意的的5個(gè)要點(diǎn)
2021年1月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，該《條例》自2021年3月1日起施行，分析值得企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的5個(gè)要點(diǎn)，幫助企業(yè)做好環(huán)境守法。
1、《條例》增加了“重新申請(qǐng)取得排污許可證”的情形
除《辦法》規(guī)定的排污許可證變更、延續(xù)和撤銷等情形外，《條例》增加了需要重新申請(qǐng)取得排污許可證的三種情形，包括：
(1)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的項(xiàng)目;
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化;
(3)污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。
《條例》規(guī)定的“重新申請(qǐng)取得排污許可證”的情形均來(lái)源于《辦法》第43條規(guī)定的“變更排污許可證”的情形。
依據(jù)《條例》第33條的規(guī)定，如依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物的，遭受的行政處罰與無(wú)證排污行為相同?！稐l例》通過(guò)增加“重新申請(qǐng)取得排污許可證”的情形，實(shí)質(zhì)上加重了排污單位的法律義務(wù)。
2、《條例》將“變更排污許可證”的情形限縮為兩類
《條例》將觸發(fā)“變更排污許可證”的情形從《辦法》規(guī)定的八種情形限縮為兩種情形：(1)排污單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)辦理排污許可證變更手續(xù);(2)排污單位適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化的。但是第二類情形下，《條例》并未明確此處是排污單位主動(dòng)申請(qǐng)變更，還是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)主動(dòng)依職權(quán)對(duì)排污許可證進(jìn)行變更以及何時(shí)變更等內(nèi)容。
提請(qǐng)注意：需要填報(bào)排污登記表的，填報(bào)的信息發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動(dòng)之日起20日內(nèi)進(jìn)行變更填報(bào)。
3、《條例》新增了視同為“無(wú)證排污”的行為類別
除了《辦法》規(guī)定的“無(wú)證排污”行為之外，《條例》新增的視同為“無(wú)證排污”的行為包括被依法注銷、吊銷排污許可證后排放污染物;依法應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)取得排污許可證，未重新申請(qǐng)取得排污許可證排放污染物。
《條例》對(duì)“無(wú)證排污”行為的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”
《條例》提升了“未取得排污許可證排放污染物”行政罰款的“起步價(jià)”，將《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及《辦法》中規(guī)定的罰款數(shù)額“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”調(diào)整到“20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”。
建議排污單位在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)申請(qǐng)取得、延續(xù)、重新申請(qǐng)取得排污許可證，謹(jǐn)防“無(wú)證排污”的法律風(fēng)險(xiǎn)。
4、《條例》新增了“未按證排污行為”的種類
《條例》第34～36條將“未按證排污行為”分為以下三類，其對(duì)應(yīng)的行政處罰嚴(yán)重程度逐漸下降：
第一檔：超標(biāo)、超總量排污行為，以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。提請(qǐng)注意，此檔的行政罰款與無(wú)證排污行為相同，且增加了吊銷排污許可證的處罰種類。
沿用《環(huán)境保護(hù)法》第63條的規(guī)定，《條例》第44條規(guī)定排污單位以逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照本條例規(guī)定予以處罰外，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處以拘留。
第二檔：未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無(wú)組織排放，以及特殊時(shí)段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物。
《條例》新增對(duì)排污單位“未按照排污許可證規(guī)定控制大氣污染物無(wú)組織排放”以及“特殊時(shí)段未按照排污許可證規(guī)定停止或者限制排放污染物”的行政處罰，“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”。
第三檔：污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定，以及不遵守排污許可證與自行監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)相關(guān)的管理規(guī)定的行為。
《條例》第36條規(guī)定的行政處罰為“由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治”，針對(duì)以下9類行為：
(1)污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定;
(2)污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定;
(3)損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備;
(4)未按照排污許可證規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行;
(5)未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測(cè)方案并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè);
(6)未按照排污許可證規(guī)定保存原始監(jiān)測(cè)記錄;
(7)未按照排污許可證規(guī)定公開(kāi)或者不如實(shí)公開(kāi)污染物排放信息;
(8)發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異?；蛘呶廴疚锱欧懦^(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況不報(bào)告;
(9)違反法律法規(guī)規(guī)定的其他控制污染物排放要求的行為。
請(qǐng)?zhí)貏e注意兩種異常情況下的報(bào)告義務(wù)。排污單位如發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常，或者污染物排放超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等異常情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告主管部門(mén)。
5、《條例》新增不履行排污許可相關(guān)的臺(tái)賬、記錄和報(bào)告義務(wù)的行政處罰
《條例》第37條規(guī)定，如排污單位違反本條例規(guī)定，不履行排污許可相關(guān)的臺(tái)賬、記錄和報(bào)告義務(wù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處每次5千元以上2萬(wàn)元以下的罰款，但法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
不履行排污許可相關(guān)的臺(tái)賬、記錄和報(bào)告等義務(wù)的情形包括：
(1)未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，或者未按照排污許可證規(guī)定記錄;
(2)未如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況或者污染物排放濃度、排放量;
(3)未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告;
(4)未如實(shí)報(bào)告污染物排放行為或者污染物排放濃度、排放量。
提請(qǐng)注意：《條例》規(guī)定原始監(jiān)測(cè)記錄和環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年，但未對(duì)其他文件的保存期限作出規(guī)定。企業(yè)可根據(jù)《檔案法》等法律、法規(guī)以及規(guī)章的規(guī)定，合理確定保存期限。
同時(shí)需要注意的是，《條例》第22條第2款規(guī)定，排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生停產(chǎn)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證執(zhí)行報(bào)告中如實(shí)報(bào)告污染物排放變化情況并說(shuō)明原因。
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