用正確的姿勢(shì)解讀《水污染防治法》
新《水污染防治法》基本知識(shí)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，新版水污染防治法增加了關(guān)于實(shí)行河長(zhǎng)制的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲治力度等，為解決比較突出的水污染問(wèn)題和水生態(tài)惡化問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的法律武器，該法自2018年1月1日起施行。
第一部分
新《水污染防治法》基本知識(shí)
及亮點(diǎn)熱點(diǎn)解讀
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)新修改的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，新版水污染防治法增加了關(guān)于實(shí)行河長(zhǎng)制的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲治力度等，為解決比較突出的水污染問(wèn)題和水生態(tài)惡化問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的法律武器，該法自2018年1月1日起施行。
基本知識(shí)
1問(wèn)：《水污染防治法》于哪年修正?
答：該法根據(jù)2017年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水污染防治法〉的決定》修正，該決定自2018年1月1日起施行。
2問(wèn)：現(xiàn)行《水污染防治法》有多少章節(jié)?
答：修正后共8章103條
3問(wèn)：《水污染防治法》立法目的?
答：為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
4問(wèn)：《水污染防治法》的基本原則有哪些?
答：水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。
5問(wèn)：水污染防治措施有哪些?
答：優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
6問(wèn)：《水污染防治法》有哪些基本制度?
答：河長(zhǎng)制
目標(biāo)責(zé)任制和考評(píng)制度
水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)限期達(dá)標(biāo)制度
水污染防治設(shè)施“三同時(shí)制度”
重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度
約談制度
排污許可制度
環(huán)境監(jiān)測(cè)制度
飲用水水源保護(hù)區(qū)制度
重要水體保護(hù)制度等
7問(wèn)：《水污染防治法》對(duì)政府的規(guī)定?
答：將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施按期達(dá)標(biāo)。
8問(wèn)：排放水污染物的基本要求?
答：不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。
9問(wèn)：水污染防治措施的一般性規(guī)定?
答：禁止向水體排放油類(lèi)等廢液。
禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛和容器。
禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。
禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)等企業(yè)、場(chǎng)所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取措施防止地下水污染。
10問(wèn)：工業(yè)水污染防治措施的規(guī)定有哪些?
答：對(duì)有毒有害水污染物實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控。
加強(qiáng)企業(yè)排放工業(yè)廢水治理，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等。
淘汰落后的工藝設(shè)備。
禁止新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型生產(chǎn)項(xiàng)目等。
11問(wèn)：城鎮(zhèn)水污染防治措施的規(guī)定有哪些?
答：城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。
統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。
加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施產(chǎn)生污泥的處理處置的管控。
12問(wèn)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治措施的規(guī)定有哪些?
答：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥等，防止農(nóng)藥對(duì)水體造成污染。
畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。
禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。
13問(wèn)：船舶水污染防治措施的規(guī)定有哪些?
答：市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施。
海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
船舶作業(yè)活動(dòng)要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)采取措施，編制方案，并且禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。
14問(wèn)：飲用水水源保護(hù)措施的規(guī)定有哪些?
答：實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口;在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，且從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目;改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展與供水相關(guān)環(huán)境狀況調(diào)查，并對(duì)威脅供水安全的實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，采取控制措施。
建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，布局農(nóng)村飲用水水源。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
15問(wèn)：其他重要水體保護(hù)的規(guī)定?
答：縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施。
在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。
16問(wèn)：水污染事故的處置規(guī)定?
答：做好水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作。
嚴(yán)格執(zhí)行水污染事故報(bào)告和調(diào)查處理程序及規(guī)定。
17問(wèn)：有關(guān)專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)
答：水污染：是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
水污染物：是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。
有毒污染物：是指那些直接或者間接被生物攝入體內(nèi)后，可能導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病、行為反常、遺傳異變、生理機(jī)能失常、機(jī)體變形或者死亡的污染物。
污泥：是指污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的半固態(tài)或者固態(tài)物質(zhì)。
漁業(yè)水體：是指劃定的魚(yú)蝦類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道和魚(yú)蝦貝藻類(lèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)的水體。
亮點(diǎn)解讀
亮點(diǎn)之一：建立河長(zhǎng)制
新水污染防治法將地方實(shí)踐數(shù)年的河長(zhǎng)制寫(xiě)進(jìn)第一章總則第五條：省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
河長(zhǎng)制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，河長(zhǎng)制被寫(xiě)入法律有利于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染防治和水環(huán)境治理的責(zé)任。從實(shí)踐效果來(lái)看，河長(zhǎng)制在各地施行成果顯著，黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任也將被納入考核中。
亮點(diǎn)之二：實(shí)施排污許可制度
新水污染防治法還修改了國(guó)家實(shí)行排污許可制度的相關(guān)規(guī)定，第二十一條明確表明排污單位所獲取的排污許可證上要明確水污染物種類(lèi)、濃度、總量等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的地方實(shí)踐，全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證申領(lǐng)和發(fā)放行動(dòng)終于有條不紊地展開(kāi)了，拉開(kāi)“一證式”監(jiān)管序幕。排污許可證制度旨在約束企業(yè)無(wú)償排污行為，在全面推廣之際就迎來(lái)水污染防治法的修改，可謂是雙管齊下，從頂層設(shè)計(jì)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接。這是進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)的舉措，也是根據(jù)水污染治理工作進(jìn)度作出的政策調(diào)整，完善法律體系。
亮點(diǎn)之三：加大處罰力度
例如，根據(jù)新水污染防治法第八十三條，不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的、超標(biāo)超總量排放水污染物的，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治;并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，與舊法“責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款”“責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款”的條款相比，處罰力度大大加強(qiáng)了。
亮點(diǎn)之四：逐步向水環(huán)境綜合治理靠攏
從河長(zhǎng)制的確立到建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，我國(guó)環(huán)境治理的大方向正朝著綜合防治轉(zhuǎn)變。新水污染防治法添加了構(gòu)建流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制要求，實(shí)行四個(gè)“統(tǒng)一”措施，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治(第二十八條)。另外，新水污染防治法還增添了相關(guān)部門(mén)展開(kāi)流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)要求，旨在維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境功能(第二十九條)。
熱點(diǎn)解讀
熱點(diǎn)之一：河長(zhǎng)制為啥寫(xiě)入水污染防治法?
河長(zhǎng)制是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。
由于涉及的領(lǐng)域、部門(mén)比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個(gè)難題。一些地方根據(jù)實(shí)踐推動(dòng)了河長(zhǎng)制，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各方力量對(duì)水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作親自抓，從實(shí)踐看效果是好的。
新修改的法律相應(yīng)增加了河長(zhǎng)制的內(nèi)容，在河長(zhǎng)制實(shí)施過(guò)程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人責(zé)任，會(huì)納入對(duì)他們的考核中，對(duì)晉升獎(jiǎng)懲等都會(huì)有影響。
熱點(diǎn)之二：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染怎么治?
在水污染方面，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治工作是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這次修改水污染防治法也從幾個(gè)方面對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染防治作了規(guī)定。
法律規(guī)定，國(guó)家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥、化肥的施用量在世界上所占比重很大，造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此次修改的法律明確提出，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求;農(nóng)業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥，要推廣測(cè)土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥;明確在散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。同時(shí)，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。
熱點(diǎn)之三：怎么保障我們的飲用水安全?
新修改的水污染防治法從幾方面加強(qiáng)飲用水的管理，規(guī)定要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查制度，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定單一供水的城市要建立應(yīng)急水源和備用水源，或者建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。對(duì)農(nóng)村有條件的地方也要求集中供水。同時(shí)要加強(qiáng)信息公開(kāi)的力度，要求供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)入水口和出水口都要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，地方政府每個(gè)季度至少公布一次飲用水水安全的信息。同時(shí)如果發(fā)生了水污染突發(fā)事件，也要及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)。
熱點(diǎn)之四：如何解決違法成本低的難題?
此次修改水污染防治法，針對(duì)惡劣違法行為又進(jìn)一步加大了處罰力度，提高了罰款上限，最高可達(dá)100萬(wàn)元。如果企業(yè)的違法情形再?lài)?yán)重，構(gòu)成破壞環(huán)境罪的，可以追究刑事責(zé)任。同時(shí)水污染防治法還規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，可以停產(chǎn)關(guān)閉。
法律規(guī)定了企業(yè)對(duì)所排放的水污染物進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)的義務(wù)。但如何保障企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確?
這次修訂的水污染防治法對(duì)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性作了針對(duì)性的規(guī)定，增加了對(duì)于禁止數(shù)據(jù)作假的明確規(guī)定。
沒(méi)有安裝監(jiān)控裝備或者沒(méi)有與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)或者沒(méi)有保證其正常運(yùn)行的會(huì)被處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的、逾期不整改的，將責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。如果篡改數(shù)據(jù)掩蓋非法排污的，由此發(fā)生污染，根據(jù)新修訂的最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，這將構(gòu)成犯罪，將被依法追究刑事責(zé)任。通過(guò)這一套組合拳打下來(lái)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假將會(huì)產(chǎn)生足夠的震懾力。
第二部分
水污染的嚴(yán)重危害
(介紹近年來(lái)中國(guó)十大水污染案例)
【一、淮河水污染事件震驚中外】
1994年7月，淮河上游因突降暴雨而采取開(kāi)閘泄洪的方式，將積蓄于上游一個(gè)冬春的2億立方米水放下來(lái)。水經(jīng)之處河水泛濁，河面上泡沫密布，頓時(shí)魚(yú)蝦喪失。下游一些地方的居民飲用了雖經(jīng)經(jīng)過(guò)自來(lái)水處理但未能達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)的河水后，出現(xiàn)惡心、腹瀉、嘔吐等癥狀。經(jīng)取樣檢驗(yàn)證實(shí)，上游來(lái)水水質(zhì)惡化，沿河各自來(lái)水廠(chǎng)被迫停止供水達(dá)54天之久，百萬(wàn)淮河民眾飲水告急。
【二、2004 沱江“3.02”特大水污染事故】
四川省的名字來(lái)源于它境內(nèi)的四條河流。它們豐沛的水源，造就了四川這個(gè)天府之國(guó)?？墒?004年2月到3月，這四條河流之一的沱江，卻給天府之國(guó)帶來(lái)了一場(chǎng)前所未有的生態(tài)災(zāi)難。當(dāng)時(shí)，因?yàn)榇罅扛邼舛裙I(yè)廢水流進(jìn)沱江，四川五個(gè)市區(qū)近百萬(wàn)老百姓頓時(shí)陷入了無(wú)水可用的困境，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.19億元。這起事件，被國(guó)家環(huán)?？偩至袨榻陙?lái)全國(guó)范圍內(nèi)最大的一起水污染事故。造成此次特大水污染事故的原因，是川化股份公司排放水氨氮指標(biāo)嚴(yán)重超過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。
【三、河南濮陽(yáng)多年喝不上“放心水”】
自2004年10月以來(lái)，河南省濮陽(yáng)市黃河取水口發(fā)生持續(xù)4個(gè)多月的水污染事件，城區(qū)40多萬(wàn)居民的飲水安全受到威脅，濮陽(yáng)市被迫啟用備用地下水源。據(jù)了解，自1997年以來(lái)，濮陽(yáng)市黃河取水口已連續(xù)多年遭受污染，城市飲用水源每年約有4~5個(gè)月受污染影響。
【四、2005 北江鎘污染事故】
北江是珠江三大支流之一，也是廣東各市的重要飲用水源。2005年12月15日北江韶關(guān)段出現(xiàn)嚴(yán)重鎘污染，高橋斷面檢測(cè)到鎘濃度超標(biāo)12倍多。韶關(guān)地處北江上游，一旦發(fā)生污染將直接影響下游城市數(shù)千萬(wàn)群眾的飲水安全。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此次北江韶關(guān)段鎘污染事故，是由韶關(guān)冶煉廠(chǎng)在設(shè)備檢修期間超標(biāo)排放含鎘廢水所致，是一次由企業(yè)違法超標(biāo)排污導(dǎo)致的嚴(yán)重環(huán)境污染事故。
【五、2005 重慶綦河水污染】
因取水點(diǎn)被污染導(dǎo)致水廠(chǎng)停止供水，重慶綦江古南街道橋河片區(qū)近3萬(wàn)居民，從2005年1月3日起連續(xù)兩天沒(méi)有自來(lái)水喝，綦江齒輪廠(chǎng)也因此暫停生產(chǎn)。經(jīng)衛(wèi)生和環(huán)保部門(mén)勘測(cè)，河水是被綦河上游重慶華強(qiáng)化肥有限公司排除的廢水所污染。綦江縣有關(guān)部門(mén)立即在綦河水域的橋河段上游和下游開(kāi)閘放水，加速稀釋受污染水體，并責(zé)成華強(qiáng)化肥有限公司硫酸廠(chǎng)停止生產(chǎn)并整改。
【六、 2005 松花江重大水污染事件】
2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠(chǎng)苯胺車(chē)間發(fā)生爆炸事故。事故產(chǎn)生的約100噸苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)污染物流入松花江。由于苯類(lèi)污染物是對(duì)人體健康有危害的有機(jī)物，因而導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染事件。哈爾濱市政府隨即決定，于11月23日零時(shí)起關(guān)閉松花江哈爾濱段取水口停止向市區(qū)供水，哈爾濱市的各大超市無(wú)一例外地出現(xiàn)了搶購(gòu)飲用水的場(chǎng)面。
【七、 2006 白洋淀死魚(yú)事件】
2006年2月和3月份，素有“華北明珠”美譽(yù)的華北地區(qū)最大淡水湖泊白洋淀，相繼發(fā)生大面積死魚(yú)事件。調(diào)查結(jié)果顯示，水體污染較重，水中溶解氧過(guò)低，造成魚(yú)類(lèi)窒息是此次死魚(yú)事件的主要原因。這次事件造成任丘市所屬9.6萬(wàn)畝水域全部污染，水色發(fā)黑，有臭味，網(wǎng)箱中養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)全部死亡，淀中漂浮著大量死亡的野生魚(yú)類(lèi)，部分水草發(fā)黑枯死。
【八、 2006湖南岳陽(yáng)砷污染事件】
2006年9月8日，湖南省岳陽(yáng)縣城飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標(biāo)10倍左右，8萬(wàn)居民的飲用水安全受到威脅和影響。最終經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，污染發(fā)生的原因?yàn)楹恿魃嫌?家化工廠(chǎng)的工業(yè)污水日常性排放，致使大量高濃度含砷廢水流入新墻河。
【九、 2007太湖水污染事件】
2007年5月29日開(kāi)始，江蘇省無(wú)錫市城區(qū)的大批市民家中自來(lái)水水質(zhì)突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無(wú)法正常飲用。無(wú)錫市民飲用水水源來(lái)自太湖，造成這次水質(zhì)突然變化的原因是：入夏以來(lái)，無(wú)錫市區(qū)域內(nèi)的太湖水位出現(xiàn)50年以來(lái)最低值，再加上天氣連續(xù)高溫少雨，太湖水富營(yíng)養(yǎng)化較重，從而引發(fā)了太湖藍(lán)藻的提前暴發(fā)，影響了自來(lái)水水源水質(zhì)。無(wú)錫市民紛紛搶購(gòu)超市內(nèi)的純凈水，街頭零售的桶裝純凈水也出現(xiàn)了較大的價(jià)格波動(dòng)。
【十、 2007江蘇沭陽(yáng)水污染】
2007年7月2日下午3時(shí)，江蘇省沭陽(yáng)縣地面水廠(chǎng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，短時(shí)間、大流量的污水侵入到位于淮沭河的自來(lái)水廠(chǎng)取水口，城區(qū)生活供水水源遭到嚴(yán)重污染，水流出現(xiàn)明顯異味。經(jīng)過(guò)水質(zhì)檢測(cè)，取水口的水氨氮含量為每升28毫克左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家取水口水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。由于水質(zhì)經(jīng)處理后仍不能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)供水系統(tǒng)被迫關(guān)閉，城區(qū)20萬(wàn)人口飲水、用水受到不同程度影響。直至7月4日上午，因飲用水源污染而關(guān)閉的自來(lái)水廠(chǎng)取水口重新開(kāi)啟，沭陽(yáng)城區(qū)全面恢復(fù)正常供水，整個(gè)沭陽(yáng)縣城停水超過(guò)40小時(shí)。
第三部分
造成水污染應(yīng)承擔(dān)的法律后果
(介紹最高檢2019年2月發(fā)布的水污染刑事案件典型案例)
案例一：寶勛精密螺絲(浙江)有限公司及被告人黃冠群等12人污染環(huán)境案
(一)基本案情
2002年7月，被告單位寶勛精密螺絲(浙江)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寶勛公司”)成立，經(jīng)營(yíng)范圍包括生產(chǎn)銷(xiāo)售建筑五金件、汽車(chē)高強(qiáng)度精密緊固件、精沖模具等，該公司生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢酸液及污泥為危險(xiǎn)廢物，必須分類(lèi)收集后委托具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位處置。被告人黃冠群自2008年起擔(dān)任寶勛公司副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營(yíng)管理，被告人姜家清自2016年4月起直接負(fù)責(zé)寶勛公司酸洗污泥的處置工作。
2016年7月至2017年5月，被告單位寶勛公司及被告人黃冠群、姜家清違反國(guó)家關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理的規(guī)定，在未開(kāi)具危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的情況下，將酸洗污泥交給無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的被告人李長(zhǎng)紅、涂偉東、劉宏桂進(jìn)行非法處置。被告人李長(zhǎng)紅、涂偉東、劉宏桂通過(guò)偽造有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、公司印章，制作虛假公文、證件等方式，非法處置酸洗污泥。上述被告人通過(guò)汽車(chē)、船舶跨省運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，最終在江蘇省淮安市、揚(yáng)州市、蘇州市，安徽省銅陵市非法傾倒、處置酸洗污泥共計(jì)1071噸。其中，2017年5月22日，被告人姜家清、李長(zhǎng)紅、涂偉東伙同被告人汪和平、汪文革、吳祖祥、朱鳳華、查龍你等人在安徽省銅陵市經(jīng)開(kāi)區(qū)將62.88噸酸洗污泥傾倒在長(zhǎng)江堤壩內(nèi)，造成環(huán)境嚴(yán)重污染。案發(fā)后，經(jīng)鑒定評(píng)估，上述被告人非法傾倒、處置酸洗污泥造成環(huán)境損害數(shù)額為511萬(wàn)余元，產(chǎn)生應(yīng)急處置、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、鑒定評(píng)估等費(fèi)用共計(jì)139萬(wàn)余元。
此外，2017年6月至11月，被告人李長(zhǎng)紅、涂偉東、劉宏桂、吳祖祥、朱鳳華、查龍你等人在無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的情況下，非法收集10余家江蘇、浙江企業(yè)的工業(yè)污泥、廢膠木等有毒、有害物質(zhì)，通過(guò)船舶跨省運(yùn)輸至安徽省銅陵市江濱村江灘邊傾倒。其中，傾倒廢膠木313噸、工業(yè)污泥2525余噸，另有2400余噸工業(yè)污泥傾倒未遂。
(二)訴訟過(guò)程
本案由安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院于2018年7月16日以被告單位寶勛公司以及被告人黃冠群、姜家清、李長(zhǎng)紅、涂偉東等12人犯污染環(huán)境罪向安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院提起公訴。2018年9月28日，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院依法作出一審判決，認(rèn)定被告單位寶勛公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金一千萬(wàn)元;被告人黃冠群犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑六年，并處罰金二十萬(wàn)元;被告人姜家清犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑五年九個(gè)月，并處罰金二十萬(wàn)元;判處被告人李長(zhǎng)紅等10人犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑六年至拘役四個(gè)月不等，并處罰金。一審宣判后，被告單位寶勛公司和被告人黃冠群等人提出上訴。2018年12月5日，安徽省蕪湖市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。判決已生效。
(三)典型意義
長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。服務(wù)長(zhǎng)江生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)提供有力保障，是公安司法機(jī)關(guān)肩負(fù)的重大政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任。司法實(shí)踐中，對(duì)發(fā)生在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶十一省(直轄市)的跨省(直轄市)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的環(huán)境污染犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。
本案中，被告單位寶勛公司及被告人黃冠群等12人在江蘇、浙江、安徽等地跨省運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，并在長(zhǎng)江流域甚至是長(zhǎng)江堤壩內(nèi)傾倒、處置，危險(xiǎn)廢物數(shù)量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，給長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。涉案地辦案機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，查清犯罪事實(shí)，對(duì)被告單位寶勛公司及被告人黃冠群等12人依法追究刑事責(zé)任，在辦理長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省(直轄市)環(huán)境污染案件，守護(hù)好長(zhǎng)江母親河方面具有典型意義。
例二:上海云瀛復(fù)合材料有限公司及被告人貢衛(wèi)國(guó)等3人污染環(huán)境案
(一)基本案情
被告單位上海云瀛復(fù)合材料有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“云瀛公司”)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的鋼板清洗廢液，屬于危險(xiǎn)廢物，需要委托有資質(zhì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)予以處置。被告人喬宗敏系云瀛公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)及管理工作，被告人陶薇系云瀛公司工作人員，負(fù)責(zé)涉案鋼板清洗液的采購(gòu)和鋼板清洗廢液的處置。
2016年3月至2017年12月，被告人喬宗敏、陶薇在明知被告人貢衛(wèi)國(guó)無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的情況下，未填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單并經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，多次要求被告人貢衛(wèi)國(guó)將云瀛公司產(chǎn)生的鋼板清洗廢液拉回常州市并處置。2017年2月至2017年12月，被告人貢衛(wèi)國(guó)多次駕駛卡車(chē)將云瀛公司的鋼板清洗廢液非法傾倒于常州市新北區(qū)春江路與遼河路交叉口附近污水井、常州市新北區(qū)羅溪鎮(zhèn)黃河西路等處;2017年12月30日，被告人貢衛(wèi)國(guó)駕駛卡車(chē)從云瀛公司運(yùn)載鋼板清洗廢液至常州市新北區(qū)黃河西路685號(hào)附近，利用塑料管引流將鋼板清洗廢液非法傾倒至下水道，造成蘭陵河水體被嚴(yán)重污染。經(jīng)抽樣檢測(cè)，蘭陵河增光橋斷面河水超過(guò)IV類(lèi)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。被告人貢衛(wèi)國(guó)非法傾倒涉案鋼板清洗廢液共計(jì)67.33噸。
(二)訴訟過(guò)程
本案由江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民檢察院于2018年8月9日以被告單位云瀛公司以及被告人貢衛(wèi)國(guó)等3人犯污染環(huán)境罪向江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起公訴。2018年12月17日，常州市武進(jìn)區(qū)人民法院作出判決，認(rèn)定被告單位云瀛公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金三十萬(wàn)元;被告人貢衛(wèi)國(guó)犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年三個(gè)月，并處罰金五萬(wàn)元;被告人喬宗敏犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金五萬(wàn)元;被告人陶薇犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金五萬(wàn)元;禁止被告人喬宗敏、陶薇在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污工作有關(guān)的活動(dòng)。判決已生效。
(三)典型意義
準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)是辦理環(huán)境污染刑事案件中的重點(diǎn)問(wèn)題。司法實(shí)踐中，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環(huán)境污染犯罪的故意，應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷、本人因同類(lèi)行為受到行政處罰或刑事追究情況以及污染物種類(lèi)、污染方式、資金流向等證據(jù)，結(jié)合其供述，進(jìn)行綜合分析判斷。
本案中，被告人喬宗敏、陶薇明知本單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物需要有資質(zhì)的單位來(lái)處理，且跨省、市區(qū)域轉(zhuǎn)移需填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單并經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，仍通過(guò)與有資質(zhì)的單位簽訂合同但不實(shí)際處理，多次要求被告人貢衛(wèi)國(guó)將云瀛公司產(chǎn)生的鋼板清洗廢液拉回常州市并處置，放任對(duì)環(huán)境造成危害。被告人貢衛(wèi)國(guó)在無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的情況下，跨省、市區(qū)域運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物并非法傾倒于常州市內(nèi)污水井、下水道中，嚴(yán)重污染環(huán)境。上述3名被告人均具有環(huán)境污染犯罪的故意。本案在準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人的主觀(guān)過(guò)錯(cuò)方面具有典型意義。
廣東建樹(shù)環(huán)?？萍加邢薰臼且患覍?zhuān)業(yè)從事工業(yè)廢水處理、工業(yè)廢氣處理和環(huán)境修復(fù)的環(huán)保設(shè)備研發(fā)與銷(xiāo)售服務(wù)的企業(yè)。為工業(yè)企業(yè)和市政工程等項(xiàng)目提供工業(yè)廢水處理、工業(yè)廢氣處理、有機(jī)廢氣VOCs處理的一體化解決方案，從“工程設(shè)計(jì)”、“工程承包”、“設(shè)備采購(gòu)”、“安裝調(diào)試”、“耗材銷(xiāo)售”、“運(yùn)營(yíng)管理”、“環(huán)評(píng)辦理”等環(huán)節(jié)提供專(zhuān)業(yè)的差異化服務(wù)，聯(lián)系電話(huà)：135 5665 1700。
