怎樣對“有毒有害污染物”進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法
2019年7月29日，生態(tài)環(huán)境部公布了《有毒有害水污染物名錄(第一批)》，至此，第一批《有毒有害水污染物名錄》和《有毒有害大氣污染物名錄》都已公布。環(huán)境執(zhí)法人員如何對“有毒有害污染物”進(jìn)行執(zhí)法呢?請看法岸環(huán)境律師的解讀：
一、與《有毒有害污染物名錄》有關(guān)的法律規(guī)定
(一)《大氣污染防治法》中與有有毒有害大氣污染物有關(guān)的規(guī)定
《大氣污染防治法》第七十八條規(guī)定：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險管理。排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，對排放口和周邊環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查環(huán)境安全隱患，并采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。”
該法第二十四條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄?！?/p>
以上規(guī)定對應(yīng)的責(zé)任條款是《大氣污染防治法》的第一百條第二項(xiàng)，即：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(二)未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。”
(二)《水污染防治法》中與有有毒有害大氣污染物有關(guān)的規(guī)定
《水污染防治法》第三十二條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門，根據(jù)對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險管理。排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查環(huán)境安全隱患，并公開有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險。”
以上規(guī)定對應(yīng)的責(zé)任條款是《水污染防治法》的第八十二條第三項(xiàng)，即：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：(三)未按照規(guī)定對有毒有害水污染物的排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，或者未公開有毒有害水污染物信息的?！?/p>
可以看到，《水污染防治法》對有毒有害水污染物的管理比《大氣污染防治法》對有毒有害大氣污染物的管理更加嚴(yán)格，即產(chǎn)生有毒有害水污染物的排污單位還需公開有毒有害水污染物信息。
二、有毒有害名錄中的物質(zhì)主要涉及哪些行業(yè)
排放有毒有害名錄中的物質(zhì)的行業(yè)主要涉及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)等行業(yè)，環(huán)境部門可以在執(zhí)法過程中重點(diǎn)關(guān)注以上行業(yè)中的排污單位對有毒有害物質(zhì)管理工作是否做到了位。
三、企業(yè)應(yīng)如何對有毒有害名錄中的物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測
生態(tài)環(huán)境部公布了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》及其包括制藥、化學(xué)、冶煉等的17個行業(yè)《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南分則》，對企業(yè)的自主監(jiān)測進(jìn)行了規(guī)范，以上《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》對污染物(含有毒有害物質(zhì))的監(jiān)測內(nèi)容、點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次、技術(shù)、采樣方法、監(jiān)測分析方法、記錄方式等作出了規(guī)定，環(huán)境執(zhí)法人員可依據(jù)以上指南的相關(guān)規(guī)定對排污單位進(jìn)行檢查，如企業(yè)未按指南要求進(jìn)行自行監(jiān)測，環(huán)境部門可依據(jù)《水污染防治法》或《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
四、產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的企業(yè)如何進(jìn)行信息公開
《水污染防治法》要求排污單位公開有毒有害水污染物信息，那企業(yè)如何公開有毒有害水污染物信息呢?
排污單位應(yīng)依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開。如果排污單位沒有依法公開有毒有害水污染物信息，環(huán)境部門可依據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
附有毒有害大氣和水污染物名錄
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